非凡十年·建言美丽北京建设——农工党北京市委建言首都生态环境治理工作纪实

10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于调整生态环境部职责机构编制的通知》，“不再保留京津冀及周边地区大气污染防治领导小组及其办公室。生态环境部大气环境司不再加挂京津冀及周边地区大气环境管理局牌子”。2013年10月成立的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组（京津冀及周边地区大气污染防治领导小组前身）正式成为历史。新时代十年，作为以生态环境为主体界别领域的中国特色社会主义参政党，农工党北京市委用一系列建言成果参与和见证了京津冀空气质量十年巨变和蓝天的回归，见证了首都生态环境治理的重大成效和巨大变化。

市委会现推出《非凡十年·建言美丽北京建设——农工党北京市委建言首都生态环境治理工作纪实》，专题展示新时代十年农工党北京市委聚焦首都生态环境治理和美丽北京建设，助力建言首都生态文明建设的工作成绩。

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉！

新时代十年，北京市委市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，秉承绿水青山就是金山银山的理念，大力实施绿色北京战略，首都生态文明建设取得显著成效。成效取得的背后，也有着以生态环境为主体界别领域的农工党北京市委的参与和努力。

率先提出关注雾霾污染

十年前，2013年1月，我国大部分地区尤其是中东部地区连续出现大范围严重雾霾天气，空气受到严重污染，污染面积超过140万平方公里，直接影响超过8亿人口，这次污染堪称影响范围最大、持续时间最长、污染程度最重的一次。

2022年，王金南在中国新闻社系列专题片《我们的十年——党外人士话复兴》中通过一组故宫的对比图来展示北京十年治霾成果。

此时，正值北京市两会时间，时任农工党中央生态环境工作委员会主任、农工党北京市委副主委的王金南，作为北京市人大代表正在参加会议。忧心生态环境保护的王金南，会议一结束就给时任农工党中央主席陈竺写了一封信——《关于立即开展灰霾污染健康损害评估的建议》，建议整合农工党在医药卫生和生态环境领域党员的智力资源，立即展开调研，关注灰霾污染对健康的影响，为采取措施治理灰霾、治理大气污染献计献策。这些建议获得陈竺等农工党中央领导同志的重视，随后，围绕雾霾治理多场座谈会和现场调研在农工党陆续展开。

2013年2月5日，农工党中央召开座谈会，邀请环保、卫生等相关部委及气象部门、科研院校的专家学者就积极应对灰霾污染召开专题研讨会，分析灰霾的成因与危害，并针对灰霾污染防治提出一系列意见建议。

“重霾之下，人民健康受到严重威胁，谈何健康中国！”

“重霾之下，天空被灰霾所笼罩，谈何美丽中国！”

“重霾之下，连呼吸都不畅通，谈何幸福中国！”

2013年全国两会上，时任农工党中央副主席何维在全国政协大会上铿锵有力的发言引起了强烈反响。农工党提交的防治大气污染的建议获得习近平总书记重要批示，直接推动了国务院《大气污染防治行动计划》的制定和出台。这是农工党参政议政历史上极有分量的一笔，也揭开了农工党北京市委全面参与首都生态环境治理、建言美丽北京发展的序幕。

议政建言，永远在路上

新时代十年，农工党北京市委围绕首都生态环境治理和美丽北京建设的痛点难点问题，聚焦大气污染联合治理、“双碳”战略行动、生态补偿、河长制、生态环境应急管理等，走基层、访民声、摸实情，深入调研，精准发力，形成一系列成果建议。

农工党北京市委依托北京市政协议政会等协商平台，积极建言首都生态环境治理，常纪文、李亚兰、范贤生、於方、赵爽、吴婷、束文琦等先后在议政会上发言。

依托政党协商、政协全会、议政会、社情民意信息“直通车”，多个平台发声，多种渠道助力，用真知灼见为首都生态文明建设提供决策参考，全力推动首都美丽北京建设。

2014年3月7日，农工党北京市委联合天津市委、河北省委召开“京津冀大气污染治理联合调研”开题筹备会，王金南，课题执笔人周扬胜、张国宁、汪亚干、刘宪等，课题组成员张新建、刘迎、薛文博、王迎等参加。

2013年，提出《实施“4011”工程，改善北京空气质量》《关于加强城市科学管理进一步改善北京市空气质量的提案》等建议；

2014年，提出《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的提案》《关于制定实施<京津冀区域环境保护规划>的建议》《关于制定实施<京津冀区域清洁空气条例>的建议》《关于北京周边农业源大气污染调查与治理建议》等建议，组织京津冀三地农工党省级组织联合召开京津冀“环境与健康”调研成果报告会；

2015年，围绕北京市落实《京津冀协同发展规划纲要》向中共北京市委主要领导提出“区域大气污染防治”等建议，提出《关于综合治理交通拥堵和大气污染的建议》《关于设立京津冀生态环保基金的建议》等；

2016年，提出《关于实现北京2017年PM2.5控制目标的建议》《加快京津冀货运铁路体系建设，减少大宗物资货运排放污染》《关于加强北京市空气重污染防治和应对的建议》《建立京津冀PPP模式大气污染防治基金的政策建议》等；

2017年，提出《调整京津冀区域交通运输需求和结构，推进空气质量改善》《关于推动我市交通运输污染综合减排的提案》；

2018年，提出《关于围绕落实京津冀区域联防联控联治措施加强重污染天气应对机制建设的意见建议》；

2019年，提出《关于制定<京津冀区域大气环境保护特别法>的建议》，组织京津冀三地农工党省级组织联合举办京津冀区域生态环境综合治理研讨会；

2020年，提出《关于大气污染治理重点区域农村清洁采暖温暖过冬有关问题的建议》《关于提升北京生态环境与资源承载压力的建议》等建议；

2021年，提出《关于完善环境行政法律体系，提升首都生态环境治理水平的提案》《关于加强北京市生态环境应急管理的提案》《“双碳”目标背景下完善北京碳排放权交易市场机制的若干建议》等建议；

2022年，提出《关于完善碳市场机制，助力北京绿色发展的提案》《关于推进PM2.5和O3协同治理，推动实现减污降碳协同增效的提案》等建议；

2019年6月28日，以“协同、交流、合作、治理”为主题的京津冀区域生态环境综合治理研讨会在北京城市副中心召开，来自京津冀三地的200余名生态环境领域农工党党员专家参加交流研讨。

据不完全统计，十年来，农工党北京市委围绕首都生态环境治理，先后开展大型调研上百次，完成调研成果91篇，提交社情民意信息364篇，其中2篇获国家领导人批示，16篇获北京市领导同志批示；提交集体提案13篇，1篇被评为最具影响力提案，2篇被评为北京市政协优秀提案。

2020年9月4日，农工党北京市委围绕《统筹农村污水治理 助推全市乡村振兴》提案办理与北京市水务局进行沟通座谈，提案素材执笔人郑丙辉、党员专家王东、张盼月、张海涛、陈丽娟、王守实等参加。

这些议政建言成果见证着蓝天的回归，见证着京津冀空气质量十年巨变，见证着首都生态环境治理的重大成效和巨大变化。

2013年北京市细颗粒物（PM2.5）年均浓度89.5微克每立方米。2014年，国家公布了京津冀、长三角、珠三角74个城市的空气质量状况，中国空气最差十城中，京津冀区域内8个城市赫然在列。

十年后，2023年1月，同样一份名单再次公布，京津冀区域不仅无一城市上榜，河北张家口还入列全国空气质量最佳前十名单，北京入列最佳前二十。2022年北京市细颗粒物年均浓度，相比2013年89.5微克下降66.7%，年均下降6.7微克；优良天数达到286天，比2013年的176天增加110天，蓝天数增加了约4个月，创造了世界特大城市大气污染治理的“北京奇迹”。

农工党北京市委围绕首都生态环境治理议政建言，永远在路上。

2023年6月19日，主委课题组《再启北京蓝天保卫战新征程》赴雄安新区调研，王金南、江欣、张琴琴、吴克食、刘宁、魏明海、史旭荣等参加。

2023年，农工党北京市委提出《2023年一季度北京市空气质量同比恶化原因分析及对策建议》，围绕“再启北京蓝天保卫战新征程”启动2023年主委课题调研。

最具影响力提案

2019年11月20日，2015年至2018年北京市政协十大最具影响力提案出炉。农工党北京市委在2015年北京市两会上提交的《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的提案》，经过广泛推荐、公众投票和评委评审等环节，从4196件参选提案中脱颖而出，被评为最具影响力提案。

《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的提案》被评为2015年至2018年北京市政协十大最具影响力优秀提案。

而这件提案缘起于2014年农工党北京市委开展的首次跨地区、跨学科、跨部门的京津冀大气污染防治调研。

2013年9月，原环境保护部等六部门在贯彻国务院《大气污染防治行动计划》的基础上，制发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，确定了京津冀及周边地区各省区市的空气质量改善目标，但是上述“实施细则”，还只是“行动计划”的方案性规范文件，在区域大气污染联合防治方面尚未形成完整的治理体系，尤其是规划、法规、标准、科技、经济政策等层面。

对此，2014年初，农工党北京市委发起，邀请农工党天津市委、河北省委、中央生态环境工作委员会开展联合调研，成立了《完善北京及周边地区大气污染联防联控体制体系》课题组。

2014年7月16日，主委课题组《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的调研》赴天津调研，刘迎、周扬胜、曹卫东、芮玉奎、张国宁、刘宪、王迎等参加。

这是农工党北京市委首次在京津冀地区开展跨地区、跨学科、跨部门的大气污染调研。调研中，课题组先后走访京津冀三地生态环境部门，深入大气污染治理一线，全面掌握京津冀地区空气治理进展成效，并重点从完善区域大气污染联合治理体系的角度，对京津冀区域内大气排放标准、经济政策、环境技术、政策法规等专题进行研究，分析存在的主要问题及原因，提出三地联合治理、发展多式联运、区域协同立法、货物运输“公转铁”等一系列对策建议，获得时任中共北京市委主要领导同志批示，并转化为政策措施出台实施。

2018年6月，国务院发布“打赢蓝天保卫战三年行动计划”，明确大幅提升京津冀及周边地区铁路货运比例，大力发展多式联运。按照国家要求，北京市印发实施了《北京市推进运输结构调整三年行动计划》，还创新实施重型柴油车“闭环管理”，将18.3万辆超标车纳入“黑名单”，外埠超标车复检合格前不予办理进京手续。协同立法模式实现新突破，按照“一个文本、三家通过”的目标，推动了京津冀三地机动车排放污染条例区域协同立法工作。

2019年7月20日，农工党北京市委联合天津市委、河北省委赴雄安新区调研白洋淀水生态环境情况，时任市委会专职副主委李亚兰，党员专家王东等参加。

京津冀货物运输“公转铁”

2018年6月12日，首趟“公转铁”进京建材列车抵达大红门货运中心，这一幕让周扬胜深有感触。当时在生态环境局工作的周扬胜，还担任着农工党北京市委常委、北京市政协人资环建委副主任，是生态环境领域的一名资深专家。

2018年6月12日，首趟“公转铁”进京建材列车抵达大红门货运中心。

周扬胜后来回忆道，《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的提案》提出了“公转铁”的思路，但是具体实施如何破局还需要进一步探索。“北京60%的污染为移动污染源导致，而传统柴油重卡运输的‘贡献’在移动污染源中的占比不低于80%。那时候去延庆，总是能看到许多从延庆过境的大货车，都是拉煤的。当时看到一份延庆环保局的报告，主要内容就是过境的运煤大货车多，建议让大货车绕行”。

周扬胜认为绕行的思路并不恰当，怎么绕行也都在京津冀范围内，还会增加能源消耗，带来更多的污染。

于是，那段时间，周扬胜带着农工党北京市委课题组等多次跑往延庆，走访交通、环保等部门，和货车司机聊天，了解运煤货车的去向。再跑往天津港，了解货车运煤情况。再到呼和浩特，了解当地铁路运输情况。

2019年11月8日，周扬胜代表农工党北京市委在北京市政协议政会作《启动汽车疏解、持续治理污染、加强智力支撑，努力推进绿色出行》发言。

经过一次次现场调研，一个通过铁路运输煤炭来减少公路进京大货车的运输结构调整模式在周扬胜的脑海里逐步形成，逐渐出炉。“推进京津冀货物运输‘公转铁’、减少大货车排放污染的建议”通过议政建言引起了北京市领导同志的重视，被直接纳入京津冀及周边地区大气污染防治工作方案并开始得到有效实施。

如今，天津港已经在全国沿海港口率先实现了100%“汽运煤”停运，这使北京西北延庆过境6轴及以上运煤大货车流量减少了50%以上，每天可以减少3000辆至4000辆。仅“公转铁”一项就直接推动减少数百万辆次大货车进京，氮氧化合物、细颗粒物和二氧化碳累计减排数十万吨。

2023年8月31日，农工党北京市委生态环境总支（原直属环保支部）成立大会召开，王金南、江欣、张琴琴及总支老党员代表郑丙辉、杨子江、谢永明等参加。

美丽北京，大家一起来

议政建言，一直在路上。2023年9月23日，以“促进人与自然和谐共生·建设美丽北京”为主题的首届美丽北京大家谈在丰台区隆重举行。

2023年9月23日，首届美丽北京大家谈举行，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席何维，北京市委常委、统战部部长杨晋柏，北京市政协党组成员、副主席卢彦，北京市政协副主席、农工党北京市委主委王金南等出席。

不同于以往，这次活动作为“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育的可视化成果，是农工党北京市委联合北京市政协人口资源环境和建设委员会，首次面向社会开展的主题交流，旨在搭建交流思想、凝聚共识的平台，聚集各行业人才，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，为美丽北京建设建言献策。

活动得到北京市生态环境局、北京市水务局、北京市园林绿化局等相关政府部门，以及生态环境部环境规划院、中国科学院生态环境研究中心、中国环境科学研究院、中华环保联合会、北京市生态环境保护科学研究院等生态环境领域国内顶级科研院所的积极参与和鼎力支持。

中国工程院院士王金南、贺克斌、彭永臻、贺泓，北京市生态环境局局长陈添、北京市水务局党组书记潘安君、北京市园林绿化局局长高大伟等近300位来自生态环境领域院士专家、相关政府部门负责同志、行业代表，齐聚一堂，共同探讨新发展阶段北京发展方式绿色转型、推进环境污染防治等重要问题，助力实现首都生态环境持续改善、打造国际领先和谐宜居城市等目标。

在2023年8月15日首个全国生态日到来之际，习近平总书记作出重要指示，希望全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者，身体力行、久久为功，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。

美丽北京大家谈，除了“大家”研讨，还有实际行动和“大家”参与。北京市政协副主席、农工党北京市委主委王金南在活动致辞中表示，“推动美丽北京建设迈上新台阶，是对北京全体社会主义现代化建设者的又一次再动员。我们把活动命名为美丽北京大家谈，也是希望推动社会各界广泛参与美丽北京建设，既体现‘大家’的专家专业性，又包含‘大家’的市民的参与性”。

美丽北京大家谈现场发布《美丽北京建设倡议》。

不止有“共话”，还有“共行”。北京市政协副秘书长、农工党北京市委专职副主委江欣代表活动组委会现场宣读并发布了《美丽北京建设倡议》，号召全社会行动起来，共同参与美丽北京建设。丰台区率先发布了响应《美丽北京建设倡议》宣言，启动了“点靓凉水河”行动、“三道”工程、“金角银边”等，为首都生态文明建设贡献丰台力量。

丰台区现场发布响应《美丽北京建设倡议》宣言，启动“点靓凉水河”行动等。

现场参会人员，除了京津冀三地政协委员、农工党党员专家、生态环境领域专家学者外，还有一群特殊的群体——来自北京市“模拟政协”的大学、中学师生代表。用这场活动带动青少年关心关注美丽北京建设、提升公共参与素养。

正如全国人大常委会副委员长、农工党中央主席何维在致辞所指出的：建设美丽北京是实现美丽中国战略的重要组成，建设美丽中国先行区的任务艰巨而光荣。要坚定不移地以习近平生态文明思想为指导，肩负起农工党在生态文明建设中的政治责任，肩负起建设美丽中国、美丽北京的政治责任，勠力同心，砥砺前行，以昂扬的姿态，把生态环境、美丽中国建设、绿色发展转型方面的资政建言工作做得更好。

现场共同呼吁“美丽北京，大家一起来”。

在通往人与自然和谐共生的现代化路上，“北京奇迹”正在成为“北京名片”。农工党北京市委正在用自己的建言和行动影响着越来越多的人投身于美丽北京的建设，共同守护这份被世界由衷称赞的“北京奇迹”。

美丽北京，大家一起来！

美丽北京，有你更精彩！