【农工好声音】首都农工党党员在全国两会上积极建言献策

全国政协委员、农工党党员杨忠岐

要保障探险旅游的安全

　　随着我国人民群众物质和精神文明水平的提高，旅游业目前已成为国家经济十分重要的支柱性产业之一。但是，在旅游业中，特别是探险旅游中发生了一些亟待解决的重大问题，必须引起高度关注。

　　探险旅游是指到有一定风险系数的自然风景区旅行，其在旅游业中占比越来越大。中国探险协会发布的《2020年度中国户外探险类事故报告》显示，2020年共发生165起户外探险类人身安全事故，事故中伤亡率达68.5%，平均每两起事故中就有1人死亡。这些频发的事故不仅影响了旅游业的健康发展，也给国家和社会带来不必要的人员伤亡，产生了诸多经济损失和社会问题。

　　为了有效遏制探险旅游事故多发给我国旅游业产生的负面影响，有效规范我国探险旅游事业，全国政协委员、农工党党员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐提出以下建议：

　　一、制订探险领队职业标准。户外探险旅游的导游是探险活动的领队，其必须具备高于普通导游的知识技能和身体素质，才能保障探险旅游活动参与者的安全。应建立探险旅游领队职业资格等级划分制度，将探险领队纳入《国家职业资格》目录认可的新职业，根据探险类活动的危险程度，将探险活动划分为初、中、高三级，规定探险领队不可越级带队从事探险活动。

　　二、加强培训。建立相关培训标准，征集探险领队职业技能等级认定的社会培训评价组织，推动社会化培训探险领队工作。对参加探险旅游的游客，必须进行旅行前培训课程学习，经过相关的探险旅游培训，并在身体、技能等条件都合格、并知悉活动危险程度的情况下，才可进行探险活动。

　　三、制定经营者管理办法。对各类户外运动协会、探险旅游组织等提供探险旅游产品的，应当认定为旅游经营者，按照《中华人民共和国旅游法》第四章旅游经营的相关法律、法规执行。对各类第三方网络平台、服务机构等提供旅游者交流、集结、发布活动信息的，应当制定新的经营者监管办法，要求其对信息的发布、活动的组织承担相应的责任、义务，进一步确保民间自发活动在国家认可的安全保障体系下进行。

　　四、构建预警系统。充分利用北斗卫星、大数据系统等新技术，构建全国性的旅游目的地天气、地质活动、人员流动等预警系统，第一时间让旅游目的地管理者和旅游参与者及时获悉、了解当日当地的预警信息。

　　五、提升救援能力。由国家有关应急管理部门牵头，打造一支专业的高标准户外应急救援队；构建救援体系，确立行业标准，培养搜救人才，提升各类救援队伍救援能力。

　　六、健全保险体系。针对探险旅游者，推动相关探险活动这一特种保险产品的开发和审批，作为对普通旅游保险的补充，降低风险发生对旅游者家庭带来的伤害。

全国政协委员、农工党党员韩鲁佳

完善农林生物质发电产业支持政策

　　“说到可再生能源，很多人第一反应都是太阳能、风力、水力，其实农林生物质、垃圾焚烧和沼气发电也是可再生能源的重要组成部分。”全国政协委员、农工党党员、中国农业大学工学院教授韩鲁佳建议，进一步完善和落实农林生物质发电产业可持续发展支持政策。

　　韩鲁佳说，在《中华人民共和国可再生能源法》和相关政策支持下，我国农林生物质发电产业发展迅速，目前已投运和在建项目466个，发电规模仅次于巴西，位居世界第二，为构建国家清洁低碳、安全高效的能源体系，促进生态文明建设发挥了重要作用。

　　韩鲁佳说，农林生物质发电兼具“三农”功能属性。一个30兆瓦农林生物质电厂，年消纳秸秆约30万吨，惠及3万至6万农户；2019年全国累计实现消纳秸秆1.2亿吨，支付农民燃料款约350亿元。去年9月，财政部、发展改革委和国家能源局联合印发《关于〈关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见〉有关事项的补充通知》，明确将风、光发电并网运营财政补贴年限为20年，而生物质发电项目仅为15年。发达国家生物质发电产业现行鼓励政策基本上都包括价格补贴、投资鼓励和税收优惠。

　　韩鲁佳建议，按照国务院《优化营商环境条例》要求，以有利于促进农林生物质能源开发利用和经济合理为原则，及时修订完善“通知”相关内容，将农林生物质发电项目中央财政补贴年限调整到与风、光发电项目一致。加快制定生物质发电产业可持续发展促进政策，鼓励生物质能非电领域应用技术革新与示范，提升生物质发电项目经济性和产品附加值，减少补贴依赖。

全国政协委员、农工党党员王子华

推动物联网、云服务等新一代信息技术在乡村落地

　　“乡村振兴是一场持久战，应建立促进新一代信息技术服务于农村、服务于农业、服务于农民的长效机制。”全国政协委员、农工党党员、北京京奥港集团董事长王子华建议，加大对农村新一代信息基础设施建设的投入，提升光纤宽带和4G、5G覆盖质量，推动物联网、云服务在乡村落地，为智慧农业农村建设提供良好的基础服务。

　　“我国数字化发展存在较大的城乡差距，广大农村人口尚未充分享受到信息技术进步带来的红利。”王子华认为，农村应成为新一代信息技术应用的主战场。要通过有力的政策引导，推动新一代信息技术全面支撑乡村振兴战略，使农业农村的发展潜力充分释放。

　　他建议，组织和引导企业研发适用于农村的各类解决方案，培育一批以服务农村、服务农业、服务农民为主要发展方向的骨干企业，推动新一代信息技术与农业生产深度融合，降低农业劳动强度，提升新型农业生产力水平。培育农业领域数字经济新业态，为乡村振兴提供坚实的产业基础。

　　新一代信息技术在保障民生方面大有可为。王子华建议，在农村大力推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”建设，打造便民惠民的智慧生活服务体系。加快推进基层电子政务建设，打破信息壁垒、提升服务效率，解决农民办事难、办事慢、办事繁的问题。